在拜登政府過去執政的四年，美國商務部為了落實重新提振半導體競爭力的產業政策，不但促成《晶片法案》的通過，且進一步對中國大陸實施晶片及相關半導體零組件之出口管制。然而，由拜登政府透過貿易手段，所掀起的這場晶片戰爭，最終是否能順利達到打擊中國大陸半導體產業成長的目標，同時也使美國的半導體產業發展能急起直追，逆勢成長? 在拜登政府即將卸任的今天，這似乎是個值得探討的產業議題。

首先，我們不得不先從《晶片法案》談起。

該法案由拜登總統於2022年8月9日簽署成為法律。其具體措施，係提供了530億美元的資金，以促進美國半導體的研究和製造。法案之內容，主要涵蓋三部分：第一部分為晶片法，授權財政部設立<美國生產半導體創造有益激勵基金>。第二部分為研究與發展，競爭及創新法案。第三部分為2022年最高法院安全資金法案。

曾針對全球產業經貿議題發表過社論專刊的駿寶教育學苑策略長林元老師指出，晶片法案之立法背景，可追溯至上世紀末。在1990年代，美國晶片產量，約占全球產量之37%，到了2022年，卻一路下降至12%，而在同一時期，整個大東亞經濟圈之晶片產量，已佔全球產量之73%，其中，台灣之產量占比高達22%，其次為韓國的21%，即使是產量相對較低的日本和中國大陸， 其全球占比也有15%之水準。此外，在美國不具備10奈米以下晶片的生產能力影響下，更使得晶片產量難以有明顯的提升。

晶片法案最早係起源於2021年7月眾議院撥款委員會議員所提出的，針對立法部門的普通撥款案。在經過不斷地修正與表決通過後，最終該法案於2022年8月，呈交拜登總統簽署，成為正式之聯邦法案。根據美國官方所公佈之數據，從2022年8月該法案正式實施，至2024年5月為止，已為美國創造超過36,000個就業機會，及將近2,700億以上的產業投資規模。

換言之，該法案很明顯地是針對於美國本地運營的晶片廠商，提供營運補貼和稅負抵免，而美國商務部有權先了解個晶片廠商是否有願意支持晶片研究、投入生產設施，及培訓新員工等，來決定分配之資金多寡，亦即以稅收優惠及補助獎勵措施，鼓勵美國本土廠商在美國大範圍地成立新的晶片製造廠。惟晶片產業欲獲得補貼，必須遵守以下鐵律：獲得補貼後之十年內，嚴禁於中國大陸和俄羅斯，設立高於28奈米製程的先進半導體製廠。

相較於《晶片法案》，拜登政府另一項用以對付中國大陸的手段，即晶片出口管制令，能否順利對中國大陸之半導體市場，造成預期的打擊效果? 駿寶教育學院營運長陳峰老師表示，任何試圖阻止中國大陸半導體市場擴張的貿易手段，最終都是徒勞無功，且規模高達530億美元的《晶片法案》，很可能還比出口管制令更為有效。

陳峰老師指出，先前拜登政府曾不惜與日本及荷蘭聯手，對中國大陸進行出口管制，意圖防止中國大陸取得先進技術，超越美國，且拜登在即將卸任前的這一個多月，仍不斷有新的動作，例如在12月初時，拜登進一步宣布將140家中國大陸半導體企業，列入實體清單中，並同時研擬更嚴格的AI晶片限銷政策。據12月17日的最新消息報導，美國擬對中國大陸之成熟製程晶片，啟動301法案之貿易調查。

然而，在中國大陸對外貿易管道已日趨多元的優勢下，出口管制充其量只能使中國大陸在晶片市場擴張的速度，略為減緩，但是中國大陸在科技進步之不斷追求，絕非任何貿易手段能夠阻擋的。也就是說，美國要想打垮中國大陸半導體市場之唯一方法，便是想辦法使自己之半導體技術，長期處於世界領先地位。也就是說，要想一勞永逸地使美國之半島產業，足以狠甩中國大陸，只有不斷加快技術創新速度，才能使半導體市場敵銷我長。